桥港经济和沿江岸线资源保护及开发利用调研

一、发展桥港经济的四大基本要素及望江现状

桥港经济，是利用大桥交通区位优势与港口服务功能、资源及转化优势相结合，以港口相关产业为支撑，并向陆域腹地延伸拓展，进而推动城市经济快速、协调发展，港城效益相互融合的开放型经济。

1、岸线是桥港经济发展的根本元素。

长江岸线不仅具备海岸线利用的一切经济功能，而且还具有邻近水源和内陆腹地的独特优势，是不可再生资源，是港口、大桥、水利设施等建设的基础。岸线资源是发展桥港经济的前置条件，脱离岸线这一独特资源，桥港经济便无从谈起。

我县拥有丰富岸线资源，上至与宿松交界的周湾村，下至漳河入江口上，全长58km。其中：深水岸线9,885m，分散于三段；非深水岸线3,000m，集中于一段；造船工业岸线11,379m，分散于5段；取排水保护岸线14,700m，分散于不同区段；过江设施保护岸线1,500m，集中于一处；生态岸线12,941m，分散于各区段；临江工业岸线4,220m，集中于一处。

2、港口是桥港经济发展的依托元素。

港口的发展需要仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、信息等相关产业的支持，同时，反过来又极大带动这些产业的发展,形成产业集群,取得规模效应。港口是带动区域经济发展的核心战略资源，港口经济已经成为区域经济发展的增长极。这是国内外港口城市发展所形成的共识。

我县港区可建港岸线共三段，总长9，000m，其中：华阳上段长3,000m，属非深水Ⅱ类岸线，已占用岸线110m；华阳下段长4,000m，属深水Ⅰ类岸线，已利用岸线约400m；湖东段长2,000m,属深水Ⅱ类岸线，已占用岸线60m。目前我县长江干线和内河上，已建有斜坡码头27座，其中货运码头21座，渡口5个，危险品码头1座。

3、大桥是桥港经济发展的带动元素。

长江大桥进一步完善了公路交通路网大格局，为江南、江北地区的人员、物资等的对外集散打开了通道，为港口的集疏运通道的形成创造了条件。

望江长江大桥项目现已正式通过国家发改委批准立项，可望明年开工建设。与大桥项目相关联的北岸连接线（潜山-怀宁-望江）工程可望今年底或明年初先期开工建设。望江长江大桥及北岸连接线工程的建成，将对我县做大做强县城和开发区，加快融入沿江经济带，融入皖江城市群，尽早建设成为经济繁荣、社会和谐的生态工贸型港口城市发挥至关重要的作用。

4、腹地是桥港经济发展的存续元素。

港口腹地直接关系到港口扩张的规模，港口经济的发达程度从某种程度上决定港口城市的发展规模和水平。港口依托其腹地经济的发展而发展，同时又促进整个腹地经济的发展，进而推动港口经济的增长和港口城市的崛起。从某种程度上说，腹地经济是港口经济发展的延续。

我县目前港口腹地范围：向西跨过华阳河，覆盖江调圩，对接华阳港；向西北沿麦望线利用荒山岗地大力扩展工业发展空间，直至延伸至武昌湖畔；向东南与合成圩现代农业示范区连成一体，使未来的县城覆盖周边集镇。

二、我县发展桥港经济面临的机遇

近几年来，长江经济带发展迅猛，年均经济增速高于全国平均水平2个百分点，已成为我国最具活力的地区。长江航运在带动和促进沿江经济社会发展中的地位和作用日益突出，发展桥港经济面临着巨大的历史机遇。

1、从宏观形势看。在经济全球化的影响下，世界范围内的产业转移不断加速，国际产业资本加速了向我国,特别是长江三角洲转移。党中央、国务院高度重视沿江开发，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要批示，要求沿江地区必须“理清思路、发挥优势、抓住机遇、加快发展”，“必须高度重视水运，充分利用长江黄金水道”。我省提出了“安徽崛起，沿江率先”战略，出台了一系列鼓励政策，并将安庆列入发展第一方阵，望江处于发展核心区。这为发展桥港经济提供了极好的外部条件。

2、从现实基础看。我县境内拥有58km长江岸线资源，且自然岸线状况良好，潜在腹地资源充裕，拥有广阔的开发空间，这是我县发展桥港经济的自然优势。近年来，我县通过全县上下的奋力拼搏，取得了快速发展，经济实力显著提升，为发展桥港经济打下了坚实物质基础。

3、从发展意识看。近年来，我县“学浙江、引浙商，把望江变成‘小浙江’”活动的开展取得明显成效，全县广大党员干部群众的思想得到进一步解放，思崛起、谋发展的意识日趋强烈、氛围日益浓厚，各级干部干事创业激情空前高涨。这种谋发展的强烈意识的形成，使得桥港经济具有了必备的发展主观能动力。

三、望江桥港经济发展的思考与建议

综上分析，实施沿江岸线资源开发和利用，发展桥港经济战略，面临着前所未有的机遇，但也面临着巨大挑战。我县桥港经济的发展还面临着许多问题：

一是岸线资源开发利用急需规范。由于我县长江岸线使用规划才刚刚制订，岸线资源的开发利用程度较低、布局不合理等现象不同程度的存在。二是港口基础设施落后。集疏运通道尚未形成，货场、仓库缺乏，港口装卸设施简陋，装卸工艺等基础设施落后。港口码头也是以中小泊位为主，且深水泊位少，不能适应当前运输市场船舶大型化的发展趋势，无法满足大运输量的市场需求。三是港口腹地范围狭窄。除了县城及各集镇外，仅仅只覆盖了包括太湖、潜山、宿松等地。腹地范围的狭窄，使得港口发展缺少支持和保障，港口经济中心地位难以形成，港口城市的发展也将受到影响。四是交通优势尚不明显。由于大桥还未开工建设，让人期待的高速、铁路、水运、空运互联的最大交通优势尚未形成。

为此，我们提出以下思考和建议：

（一）统筹兼顾，科学规划，提高建设依据的准确性。

“牵一发而动全身”，发展桥港经济，将会带来全县经济中心、产业布局、城市整体格局等的相应变化。需要有一系列系统、科学的规划，为岸线资源开发及城市建设等方面工作提供科学依据。为使规划在经济发展中发挥其科学指导作用，县委、县政府对以下两方面的问题宜予以重视。

1、科学选择规划设计的主体。

这里所说的规划设计主体，即指各规划设计的参与人员。除了注重规划设计者选择的权威性外，还应注重规划参与者选择的现实性。

规划设计者无论有多么权威，但其最终成果的科学与否，取决于所获得的现实资料及数据的真实性。比如，这次长江岸线资源开发规划在设计过程中，为规划所提供的还是2003年的数据，而近几年来，长江航道有近20km的地方出现严重淤积现象，其他也有部分航道正逐步在淤积。又因长江航道整治，现在分流在南岸，只是汛期高水位船才可以从北岸走。还有些深水岸线处于夹江，不适合建深水港和发展造船业等等。若没有对这一系列的实际问题进行现场勘察和进一步证实，保证提供规划数据的真实性，将会导致未来的规划难以达到预期的目的。所以，在制订和修编规划时，类似这类数据等方面的问题，应多方论证，尊重实际，尽可能吸纳那些掌握着一手资料的相关人员参与到规划设计中来。

2、统筹分析规划设计的客体。

这里所说的规划设计的客体，指的是需要制订和修编的规划。如长江岸线资源开发规划、土地利用整体规划、城市总体规划、城镇建设规划、临港产业发展规划、新农村建设规划等。对需要制订的宜抓紧制订，对需要修编的需着手修编。

最好围绕建设生态工贸型港口城市的大局，对全县所有规划进行一次细致梳理、综合考虑，对于一些规划在内容上不符合新形势、细节上有冲突的部分，需进行相应论证修改。新内容应充分考虑其目标、效益、方法、操作等方面的可行性。

（二）加强保护，集约利用，保证经济发展的持续性。

1、加大保护力度，实现发展与环境和谐共赢。

一是要加大岸线资源的保护力度。应根据延期条件的差异性，决定岸线不同的使用功能，重点加强对深水岸线的规划控制。应将近期开发与远期开发相结合，对目前不具开发条件的岸线，做好规划预留和严格控制，为后续开发提供发展空间。二是要加强项目选址的环境影响评价。应做到港口建设与环境保护一同部署、一同实施，对进驻临港产业园区的项目，宜委托有环评资质的单位开展生态环境影响评价，重点论证选址的生态环境可行性，实现透明化操作。

2、加强部门协调，实现长江管理的规范化。

虽然地方政府享有长江岸线资源的使用权，但长江资源属于垂直管理，并且呈现“九龙治水”的管理格局，这是制约长江黄金水道发挥效益的“硬伤”，对地方政府开发利用岸线资源也造成很大障碍。针对这一现象，应积极争取上级相关政府部门的支持，建立与长江涉水管理部门及沿线地方航运管理部门的协调沟通机制，促使长江管理走向规范化。

3、集约开发资源，实现岸线资源的永续利用。

一是岸线的利用，要坚持“集约利用”和“深水深用、浅水浅用、合理开发”的原则，避免无效占用岸线资源。二是陆域的开发，要预留充足的陆域纵深地带，纵深宽度以800m为宜，以满足港口和物流以及临港工业发展用地需要。三是临港产业，应选择重工、大运输量、高效益的优势产业落户临港区，要限制效益不高的产业在临港区内发展。

（三）夯实基础，优化布局，提升桥港经济的竞争力。

1、完善基础设施配套，夯实港口发展基础。

一是要加大我县现有及潜在的交通优势、产业优势的宣传力度，吸引外界实力强、技术新、经验足的企业投资港口建设。二是要加大港口建设基础性投入，加快港口给排水、供电、通信、信息化等配套设施建设。三是要推进现有码头技术改造和配套产业平台建设，加强长江航道疏竣工作,不断提高港口吞吐能力、装卸效率，优化港口发展平台。四是要在以县城总体规划为指导、与城市建设相协调的前提下，做好港口码头集疏运通道的规划、设计工作，加快港口集疏运通道建设，强化港口与各主干公路的连接沟通。五是要提高港口开放水平，实现投资主体多元化，充分利用市场杠杆，盘活港口设施资源，鼓励民间资本参与港口装卸、仓储等经营性设施建设。

2、优先发展桥港经济，实现产业布局优化。

优先发展桥港经济是港口城市实现跨越发展的快捷途径。我县县域经济的快速发展，宜将优先发展桥港经济摆在首要位置，以实现生态工贸型港口城市的快速崛起。

一是打造临港产业平台。结合县城总体规划，初步设想选择华阳镇磨盘村建立物流园区及临港产业园区，形成以大桥为中轴，与已建的雷池乡化学工业园区相呼应，“两翼”并行纵深发展的格局。以“两翼”园区作为起步区，引导相关产业入驻，形成各自特色的产业发展平台，以此为起点，逐步实现沿江岸线资源的整合利用，打造更强的产业发展平台。这将有利于形成以大桥和港口交通区位优势带动临港产业发展，以产业发展促进港口发展的良性循环，推动城市工业化进程，从而为加快实现生态工贸型港口城市奠定坚实基础。

二是加速发展物流产业。应结合上下游港口功能及其特点，充分分析潜在腹地的现有产品范围、集散通道的现状及未来发展趋势，对物流园区采取“高标准定位，分阶段实施”的策略。积极引导物流企业入驻物流园区。动员县内企业主动将本企业物流剥离出去，交给第三方物流企业承担，降低企业成本，提高效率和市场竞争力，以促进物流业及其他产业快速、协调发展。进而加速各种资源向港口及港口周边地区集中，促使更多的仓储、运输、加工及其相关联产业向港口的集聚，形成相关产业链条，促进产业布局的优化，推进桥港经济发展。桥港经济的发展壮大，又将潜在的腹地优势转化为现实的腹地资源，从而带动整个县域内相关产业的快速发展。

（四）配套政策，强化举措，突出规划落实的有效性。

1、配套政策，为规划的执行提供规范程序。

科学的规划，是经众多专家多方论证而形成的符合城市发展规律的智慧结晶，应将规划真正作为城市建设、经济发展的纲领，不折不扣严格执行。为此，应加快制订沿江岸线管理办法等各类详规，加速相关政策的配套，保证规划执行的规范性和严肃性。在制订相关配套政策时，需要处理好以下两个方面的关系：

一是处理好管理和服务的关系。要充分认识到管理就是服务，服务是为了更好的管理，切实防止一些单位和部门，借招商引资优化环境之名，行部门利益之实，在制订和修改相关政策之时，要让“管理也是一种服务”的理念在有关政策中得到充分体现。

二是处理好特性与共性的关系。要充分把握岸线资源开发利用独特性的一面，认识到桥港经济是县域经济的一个重要板块，将其纳入望江县整体经济大局中全盘考虑，合理规划全县产业空间布局。因此，在政策配套时，应将桥港经济融入县域经济整体中，共性部分相互融合，特性部分应做好补充。

2、强化举措，为规划的落实提供有力保障。

一是要加强组织领导。建议县岸线资源开发利用领导小组，由县主要负责同志牵头，以强化组织领导，抢抓难得机遇，促使港口经济更早发挥其带动效应，促进县域经济快速发展。

二是要设立协调机构。岸线资源保护及开发利用，有其特殊性和复杂性，涉及的部门众多，事务千头万绪。必须设立专门的协调机构，对建设中的各项事务做好协调工作，加强各行业、各部门之间联系，避免工作中产生分歧，引发矛盾。形成统一思想、协同配合、齐抓共管的良好局面。

三是要完善监督机制。成立督查工作小组。对岸线资源保护及开发利用过程中的各项工作，加强督查，确保工作落实的时效性和有效性。建立督察员制度。涉及重大项目、重大问题，有针对性地选派相关专家，对其进行跟踪督查。发挥实时监督、专家监督的优势，及时了解各类工作的实际情况，针对工作中存在的问题，独立、公正地提出建议和意见，确保重大项目的顺利建设开工、重大问题的迅速解决。建立定期会议制度。定期听取各责任单位开发建设工作的进展情况，对于开发建设中遇到的一些难题，集体讨论、研究，协同解决。

四是要严格验收机制。成立项目评估小组，实现项目验收的透明操作。项目的评估应严格按照各类规划中的各项指标进行。验收的依据，应综合考虑环境保护、岸线使用规范、经济成本等因素，以各类因素的最佳结合点及完成情况与否作为基本标准。