望江县承接长三角产业转移情况调查

望江县政协课题调研组

一、 基本情况

2004年起，地处皖西南边陲的安徽省望江县因穷思变，强势招商，全力构筑延纳各类生产要素的平台，加速承接长三角产业梯度转移，吸引了一大批外商。这些落户望江的企业，以独资为主，外向度高，呈现出不同于县内民营企业的特点，简单归纳起来，较为突出的有：

——浙商多。据统计，进入县经济开发区的77家工业企业，总投资79.3亿元，其中七成以上来自长三角两省一市特别是浙江。固定资产投资20个超亿元项目中，有15个来自浙江。在望江投资兴业的浙商多达100余人，投资量占到全县引资总额的55％。全县投资超亿元的高档剑杆织机生产线项目、年产12万吨彩钢板项目、以及10万锭棉纺扩建工程项目，全部来自浙资企业。望江正成为浙商投资的沃土。

——项目大。如，越宜酒业正式投产后年产黄酒能力达6万吨，将成为省内最大的酒类生产企业、全国一流的黄酒企业。越隆控股集团有限公司在投资10万锭纱厂的基础上，追加投资15亿元建设年产12万吨粘胶纤维项目。一期项目建成后，年创产值就可达到10.26亿元，实现税金7000万元。以浙企为龙头的纺织服装主导产业，2011年预期目标：实现总产值50亿元，税收2个亿。诚盛特钢总投资10亿元，建成后可实现销售额70亿元。

——产业优。传统特色产业方面，浙企越宜酒业投资第一年就从望江农户手中购买了3万吨优质糯米作为原料，并表示“如果糯米质量不错，今后会进一步大批量购进”，在发挥和转化本地农副产品比较优势、提升附加值上做足了文章。而舒美特纱业、欧罗拉克服饰、浙江国际服装工业园等项目，将有效延长棉花产业链条，有助于形成强有竞争力的棉纺织产业集群，为促成中西部“棉都”建设发挥积极作用。

——集群化。全县有纺织服装企业300余家，农副产品精深加工企业20余家，新兴能源及建材等企业数十家，?初步形成了纺织服装、农副产品加工、新型能源等产业集群。其中由浙商投资的亮亮纺织、华瑞轻纺、新枫针织及色纱印染、翔鹤化纤织带、泰威服装等为龙头的全县纺织产业集群，从业人员逾万，年创利税超千万，制作工艺达到了较高水平，已形成多种终端成品系列，几十个品种，远销欧美，是省内最大的纺织品生产基地、30个重点产业集群之一，列入了“861”计划。

承接长三角产业转移，对引领、拉动和推进全县经济社会发展的作用十分明显，其积极影响主要体现在：一是干部群众思想观念发生巨变，重商、亲商、爱商，渐成全民共识。二是各类生产要素流动加快，物流、商流、资金流、信息流明显增强，大量民间资本被激活。三是产业优化升级。一批传统产业得到提升，一批优势产业正在形成，一批新兴产业正在崛起。经济总量达到4年前的三倍。四是财税稳步增长，也达到4年前的三倍。五是县城扩容提质。20平方公里的大县城框架已经建成，县城功能和承载大幅提升，人居环境得到较大改善。今年3月，安徽省委原书记黄璜视察望江，鼓励发展成省内继马铜芜宜和池州之后第6个沿江城市。

二、是什么吸引了外商

作为传统农业大县的望江，工业基础差，从交通层面上来看，没有国道、高速公路和铁路，只有一条弯曲的省道还被长江隔断。从资源层面上看，没有能源矿产，连石头和建筑用的黄沙都要从外县购进。从政策层面上看，望江“老少边贫”的优惠政策都沾不上边。是什么让精明的外商，对传统意义上处于劣势的望江这样青睐，纷至而来抱团发展？

（一）有好的投资发展环境。一是建立了符合市场经济要求的体制机制。县委、县政府坚持大开放战略，实施了7大系列28项综合改革，在各个领域引入了市场竞争。不断简化行政审批手续和环节，压缩服务时限，提升办事效能，推动政府转变职能，重点服务好市场主体和创造良好发展环境，初步建立起了一套与江浙沪相近相融的市场经济管理体制机制。二是有高效、快捷的政务环境。大力推行电子政务建设，推行网上申报审批，建立健全绿色通道服务体系，通过县行政服务中心“一站式”服务，以前一些一年半载都拿不到手的批件，现在不出门在政府的承诺期内都能办妥。三是有诚实、守信的市场环境。以信用为基础，政府讲诚信、企业按规则、个人守承诺正成为社会的风气。四是有重商安商的服务环境。政府实行全程代理和帮办制度，统一发放生活畅通卡和车辆通行证，对外商遇到的生产、生活及其他困难，都倾心尽力帮助落实。因治安和停水停电事故导致外来投资者无法挽回经济损失的，政府给予经济补偿。五是有公正公平的法制环境。对规模以上外资企业一律实行挂牌保护。政府采购、国有土地出让、工程招标和国有资产产权交易都是公开透明、阳光操作，“领导干部不论是谁都不允许插手”。外来投资企业的各类投诉由县外商投诉中心统一受理，除进入司法程序外，所有投诉全部在5日内办结。

（二）有较为理想的产业承接平台。产业资源方面，望江是全国优质棉基地县，每年棉花种植达36万亩，产皮棉60余万担，“雷花”牌皮棉在全国享有很高声誉；是产粮大县，每年种植粮食70万亩，产粮30多万吨；是优质油基地县，每年种植油菜40万亩，产油6万余吨；望江河湖交错，水域宽广，可养水面45万亩，年水产品总量达5万余吨。这些对外商来说，都很有吸引力。浙江老总俞志达谈到当初到望江投资兴业，主要是考虑“利用好棉花资源以后，为整个集团整体发展配套”。基础设施方面，县城和基础设施建设不断完善，县开发区规模不断壮大，配套功能和承载产业转移的能力不断增强，加快发展的基础日益夯实。省级望江经济开发区建成运作后，面积已达6平方公里，累计完成基础设施投入6亿多元，水、电等配套完善，“七通一平”已延伸到各企业。按“一次规划、分步实施、滚动发展”原则，乡镇产业功能区、创业示范园建设不断向前推进，各具特色。富商惠商政策方面，为鼓励外商在望江投资发展，政府每年从县级土地收益和企业税收所得中拿出一定比例，根据企业的投资规模、投资强度、科技含量、缴纳税金和安排就业等情况，进行相应的奖励。外来规模工业企业可享受：所有县级行政事业性收费一律免收，给予企业实缴所得税县级所得部分“两免五减半”，营业税、增值税县级所得部分“两免三减半”补贴优惠。2007年累计兑现优惠政策资金达到2238万元。

（三）有可预见的区位优势。望江与长三角一江相连，无缝接轨，是长珠闽的共同腹地。安庆被列入全国公路运输枢纽城市之后，宁安城际铁路及安庆长江铁路大桥、望（江）东（至）长江公路大桥、济广高速和沿江北岸高速公路等重大项目进展加快，将使望江承东启西，连南通北，水陆空立体交融，与杭州、武汉、南京、合肥、南昌等构成3小时经济圈，成为对接长三角和珠三角地区的黄金交汇，是东部沿海到内地产业转移的必经之地。一位投资者告诉我们：席位有限，先下手为强。现在到望江投资，就等于抢占了未来物流和市场的先机。

此外，温和的自然气候，安定和谐的社会环境，良好的市民素质，精致和谐、大气开放的雷池文化，长达65公里的长江黄金岸线，15万亩原生态武昌湖，国家宏观调控和中部崛起战略的政策机遇等，对外来投资者都有着强烈的引力和诱惑。

三、望江打出了“三张牌”

（一）坚持解放思想，打出“政治生态牌”。 融入长三角，承接产业转移，首先是观念和机制方面要实现并轨，然后才有可能考虑产业结构的调整和升级。安徽省委书记王金山说：解放思想要把自己摆进去。望江的解放思想就是先把决策者和主要执行者摆进去，从学习江西武宁等地破题，“望江发展靠什么，我为望江做什么”大讨论入手，以外出实地考查和讨论相结合为主要形式，深入开展“学浙江、引浙商，把望江打造成小浙江”活动，分批组织百名中层以上领导干部赴浙省委党校进行“学习研究浙江”专题培训，到江浙知名企业参观学习，不断解放思想。

思想解放、观念更新，发展的环境随之发生了根本的变化，转化成推动生产力的强大力量：一是通过解放思想，决策者和中间层与长三角等发达地区在观念上实现了无缝对接。县领导及所有乡镇和县直各部门的 “一把手”，对如何借鉴发达地区先进经验，结合实际推动本地发展，都有自己的感悟和心得，且独立成章，已汇编结集。二是通过解放思想，形成了具有望江特色的发展理念。适应才会发展，解放思想为先，创新观念为上；创新才能发展，招商引资为先，优化环境为上；兴工才可发展，工业园区为先，县经济开发区为上；建城才利发展，集镇建设为先，县城建设为上；规划才好发展，新城区建设为先，执行规划为上；和谐才是发展，干部带头为先，领导示范为上。这六大理念，在望江已经耳熟能详，有力地指导了发展。三是通过解放思想，明确了承接产业转移的重点和方向，找到了启动望江快速发展的“金钥匙”。工作思路就是突出招商引资主线，抓住改革创新、优化环境关键，围绕三大目标，做好四项工作，形成五大布局，发挥六大优势，培育七大产业群。“1234567”的发展思路，决定了望江的出路。四是通过解放思想，在全县形成了上下齐心谋发展、全民参与抓招商的政治新气象，一个县级领导班子精诚团结、县乡村同频共振的良好政治生态，业已形成并发展为最核心也最宝贵的招商品牌。

（二）坚持改革创新，打出“安商招商牌”。2008年望江县《关于扎实开展“安商服务和项目建设年”活动，进一步提升招商引资工作水平的意见》，关键词和主题仍然是招商引资。与之前的4个县委1号文件，既源出一脉，薪火传承，又更具体、更详细、更鲜明、更有力。这表明，望江坚持“安商推动建设，服务促进投入”，数年一剑，顽强拼搏，走过了“找商求商”到“招商安商”的必由之路，进入到了更高层次的“安商招商”时期，并向“选商安商”阶段前进。在现阶段，发展仍靠招商，重点抓好安商，安商就是招商。

在突出主线抓招商方面：将招商引资列为全县“一号工程”，建立县级领导带队、部门单位参与的招商工作新机制，集中人力、财力，开展组团招商、驻点招商、全天候招商，努力实现招商引资的组织化、立体化、常态化和规模化，以期达到以商招商聚变到裂变的理想效应。狠抓项目落户，建立“一个项目，一名领导，一套班子”推进机制，在重大项目建设过程中及时做到：问题解决到位、政策服务到位、资金投入到位、进度实施到位。围绕名企招大商，突出“规模和质量并重”，对投资规模大、带动能力强、产业关联度大的龙头型、旗舰型项目，科技含量高、财政贡献大、投资强度高的项目，科技创新型、资源节约型、生态环保型项目特别倾斜和关注。

在创新服务抓安商方面：成立县行政服务中心，实行“一票收费”，强化“一站服务”，不断简化行政审批和办事程序、清理行政收费项目，使全县行政性收费从最初的2000万元减少到现在的600万元。加强机关效能建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及按潜规则办事等行为，基本做到了首问负责。以2007年为例，行政审批即办件项目达60%，承诺件在承诺期限内办结率100%，提前办结率93%，没有出现超时办结现象。改进行业作风，设立经济110，与外来投资者投诉中心合署办公，每年对28家窗口单位、32家重点企业进行明查暗访，对47个行政执法、经济管理和公共服务部门行风建设进行民主评议。开展“安商服务、项目建设年”活动，出台《考核暂行办法》，明确责任，建立机制。对执行不力、工作不实的单位和个人，强化效能问责，限期整改。对安商服务的先进，给予表彰奖励。对各类可能影响企业发展的检查，帮助亮起“挡箭牌”，实行申报限次。这些都有助于进一步营造“爱商、亲商、扶商、富商”浓厚氛围，努力创造更加有利于外商发展的环境，促进落户项目加快建设，帮扶企业做大做强，扩大安商招商影响。

（三）锁定浙江招浙商，重点打出“浙江牌”。盘点2007年度望江发展关键词，出现频率最高的有：浙江、浙商、浙企。6月起，县党政代表团三次出外，到浙江宁波、绍兴、杭州等地考察；拿出5个副科职位和县电视台4名记者、2名播音员岗位，面向浙江、安徽点名招贤。7月浙江省委党校“学习研究浙江”专题培训班迎来三批来自望江的中层领导干部，先后在浙江举办新闻发布会、项目推介会。之前，望江县委书记黄晓武到宁波市北仑区挂职两个月，遍访浙江各市，并带领望江高层和浙江多次互动对接。2008年元月，召开千人大会，发布《服务浙商宣言》，推出十大优惠举措，组建浙商沙龙，意在广招浙商……望江从最初的全国各地跑招商，到锁定珠三角和长三角区域，最终将浙江列为承接长三角区域产业转移的重点，有序开展“学浙江、引浙商，将望江变成小浙江”活动，中间饱含曲折摸索的艰辛。

浙江与望江，相距仅300公里，地理人文相似。望江有棉有粮，错位优势明显，可承接浙江纺织等诸多产业。最重要的，浙江活跃的民营经济，政府先进的管理服务理念，大力发展经济的意识，浙江开放、争先、包容、诚信的文化，尤其是创造“浙江奇迹”背后的“浙商精神”，正好是望江发展所缺少且必须的。从更深层面分析，望江打出“浙江牌”，主攻浙江招浙商，不是偶然。如果说，通过研读浙商，望江人终会破译浙江发达的密码。那么，普通民众对已在望江落户的浙商自发式普遍尊重，无形中会拉近望江和浙江的心理距离，为发展蓄积宝贵的人和之气。与之相对应的，投桃报李，浙商会在宜居宜业的环境中谋求利润最大化，从而推动长三角区域特别是浙江的一些产业优先向望江转移。发财和发展，是共赢的必然。

四、几点建议

胡锦涛总书记在安徽考察时明确指示：要积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移。总书记还告诫我们，“尤其要认清今天的投资结构就是明天的产业结构的道理”。结合望江发展这些年的实践，我们认为：

（一）承接长三角区域产业梯度转移，要突出重点，准确定位，做好结合文章。要把握泛长三角区域产业重点，明确企业主体，分析安徽资源特点，找准江浙沪皖经济圈角色定位。要立足自身优势，分工错位发展，做好结合文章。如纺织集群可着力培育成望江主导产业，沿江一带可延纳综合性港口码头、大型物流和船舶制造等关联产业，可利用本地优质粮油发展农副产品加工类的基础产业。

（二）承接长三角区域产业梯度转移，要加大投入，加强规划，制定融入战略。建议研究、制订、启动泛三角区域“交通一体化”规划，以项目和县级城市建设为载体，加快包括济广高速、望江长江大桥和沿江江北高速等在内的区域内交通建设速度，努力形成大交通、大市场、大开放格局。

（三）承接长三角区域产业梯度转移，要政策倾斜，松绑扩权，扶持县级发展。承接长三角产业转移，重点和难点都在县一级。要给基层特别是县一级政府简政放权，建议将望江列入“10+2”扩权试点范围，让其享有主要包括计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息获得等方面与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。