大会发言：谋划大项目 推进我县产业基础大发展

谋划大项目 推进我县产业基础大发展

县政协委员  刘永正

2015年是“十二五”收官之年，也是谋划“十三五”规划的编制之年，把握好经济发展大势，务实谋划一批对望江经济和社会事业发展具有牵动性的大项目，以便争取国家层面的支持，推进我县产业基础大发展，值得我们认真思考。

一、谋划大项目的三个思路

要谋划一批牵动性强的大项目，就必须要跳出一时一地之局限，把望江的发展摆进宏观的国家决策层面和规划层面，从谋规划、建平台、打基础等方面进行思索。

首先要着眼谋划大规划。2013年，县政协曾围绕大别山连片扶贫开发工作，前往安徽金寨、河南固始县调研。在金寨县我们了解到，该县的各种产业规划都是主动与国家及省以上部门对接，例如农业产业发展规划就是在国家发改委、农业部等八个部门的支持下共同制定，落实了农业产业发展和水利项目59个，资金6.3亿元。

其次要着眼谋划大平台。县域经济发展，必须也应该打造好发展平台。在河南固始调研发现，历史上固始县有许多人迁移到福建漳州等地，为此，该县谋划打造了一个“中华根亲节”，利用固始人口多、土地多的优势，与彰州等共同建设了三个万亩产业集群，形成两地资源和优势互补。而我县地处长江经济带、皖江城市带以及国家大别山扶贫开发片区县等区位政策优势，从中可以谋划相当量的发展平台。

第三要着眼谋划大基础。产业必须有基础才有生命力和经济效益。从我县现有的产业来看，无论是依托543个农民专业化合作社和154家县级以上龙头企业为基础的大农业，还是依托纺织服装业形成的百亿望江纺织大工业，都必须要有坚实的交通基础、物流基础、土地基础，都必须要有完整的产业链条、优质的产业配套、扎实的产业基础。

二、谋划大项目的五个重点

着眼大思路谋划，更要立足大项目支撑。梳理我县现有资源，我们认为，在“十三五”规划编制期间，有以下几个方面值得重点谋划。

（一）围绕推进华阳河流域蓄滞洪安全区建设，提升“长大”公路标准和江调圩防洪保安工程。华阳河蓄滞洪区是长江最下游的一个分蓄洪区，跨湖北、安徽两省。涉及我县泊湖流域的华阳镇、长岭镇、杨湾镇、凉泉乡等四个乡镇，在我县境内主要建设杨湾安全区，总投资16.9亿元。目前正在进行社会风险稳定评估等工作。

建议县委、县政府要充分抓住国家实施华阳河蓄滞洪区安全区建设的有利时机，推动我县泊湖流域的相关基础设施建设。具体而言，可以从以下两个方面谋划：一是提升“长大”公路等级。华阳河蓄滞洪区沿线涉及长岭、凉泉、杨湾、大治圩四个区域，涉及农业人口近10万，万亩圩口3个，千亩以上圩口11个，耕地面积近30万亩，年均农业产值达12亿元，占我县农业产值的30%，但是该区域内的公路网从长岭到泊湖、杨湾、大治圩一线尚未完善，虽然泊湖到杨湾（大治圩）的渡改桥工程已经实施，但是该段交通承载能力极其薄弱。水利规划中的“长大”公路仅是沿泊湖一线，兼有防洪保安功能。而交通规划中的“长大”公路与水利部门规划的走向存在着一定差距。如果抓住国家实施华阳河蓄滞洪区杨湾安全区建设的有利时机，高标准建设好“长大”公路，对我县的交通大改善有着非同寻常的意义。一方面，实现了望江交通的西南大连通，对泊湖流域的防汛物资进出实现了同马大堤与“长大”公路双通道。另一方面，随着高速公路杨林、县城出口的开工建设，“长大”公路将成为长岭、凉泉、杨湾、大治圩四个区域沿线农产品对外输送的主要通道，以及泊湖沿线水产品养殖和经果林等特色产业的交通要道，也是该区域老百姓的致富路。

二是实施江调圩防洪保安工程。江调圩是同马大堤外护圩，圩内地势较平坦，属长江冲积洲，地面高程在13.5～16.5米之间，控制面积5.8平方公里，居住人口5847人，堤长8530米，堤顶高程20～21米，警戒水位17.5米，保证水位20.38米。自1998年以来，江调圩堤每年都发生崩岸现象，严重威胁圩内群众的生命与财产安全。建议利用华阳河分蓄滞洪区建设机遇，规划实施整村搬迁，将江调圩内常住农业人口搬迁至安全区。

（二）围绕武昌湖保护利用，建设武昌湖环湖公路。武昌湖水域面积102.5平方公里，沿湖周边行政辖区涉及全县除华阳、杨湾外的8个乡镇，近30万农业人口，是我县最大的内陆湖。湖内风景旖旎，物产丰富，环境优美。环武昌湖交通路网是制约武昌湖资源保护利用和开发的最大瓶颈。目前，环武昌湖虽有窝甘线、省道S211、省道S212、华莲线、杨长线形成的外环线，但这条外环线一方面离湖太远，不利于发挥最大效益，另一方面部分路段破损严重，改造升级尤为迫切。从发展生态高效农业、休闲观光旅游业以及保护利用武昌湖的角度出发，“十三五”期间要着重谋划武昌湖内循环线，即：环湖公路，具体走向可以进一步调研认证。建议在谋划时要充分考虑以下几点：一是环湖公路建设要充分考虑到黄家堰古文化遗址、汪洋文化遗址、连塘城遗址、褒隐寺古塔、陈氏宗祠、回民特色村等历史文物景观，为发展环湖旅游打下基础。二是环湖公路建设要充分考虑环湖周边的现代农业发展，并与周边30万群众的脱贫致富挂上钩，有利于争取国家、省、市项目、资金支持。三是环湖公路建设要充分利用高速公路沿湖而过的机遇，千方百计与沿江生态保护和修复、沿江湿地保护结合起来，积极争取上级资金支持。

（三）围绕江河湖连通工程，实施宝塔河综合治理。宝塔河昔为长江故道，原本贯通华阳河和皖河水系，是调节我县两湖水位与江水位的重要枢纽，同时也是连接我县丘陵地区与圩区的重要分界线，历史上宝塔河河水从来就是流向武昌湖的。长期以来，特别是我县实施“两禁”之前，宝塔河城区段（新桥河）违规修建建筑物和侵占河道建房现象比较普遍。在长不过3公里的区域范围内，违建就高达2万多平方米。两侧居民向河内乱倒垃圾，乱挖堤岸、乱种植农作物的行为屡禁不止，以至河床上杂草丛生、垃圾遍布，河道淤塞严重。

要扮靓做美望江县城，就必须实施宝塔河综合治理工程，使得宝塔河碧波荡漾、绿树成荫，成为一个城市秀美的标志。目前滨河路段治理已经初见成效。我们认为，县委、县政府要抓住机遇，谋划编制好宝塔河综合治理工程。在编制项目时，可从以下几个方面切入，争取上级支持：一是华阳河从城东节制闸至沈冲节制闸入武昌湖，实施望江县江河湖连通工程。打通泊湖、华阳河、宝塔河与武昌湖，经雷港对江闸和漳湖闸与长江贯通，一方面可以防洪保安，保障望江县城与经济开发区及周边群众生命财产安全，另一方面，也是调节水位、防涝抗旱的重要水道。二是抓住争取武昌湖进入国家良好湖泊生态环境保护试点的契机，将宝塔河综合治理作为武昌湖生态保护的一部分，争取上级支持。

（四）围绕发展大农业，推动环两湖流域中小圩口整合。我县环两湖流域共有大大小小的262个圩口，其中千亩以下圩口达197口，权属不同，圩内水系复杂，水利基础设施较差，保收系数低。将一些唇齿相依的中小圩口合并，好处很多。一是可以释放防洪压力。许多小圩口，圩堤基础差，防洪抗灾能力弱，整合后能大大缩短防汛里程，提高防洪标准。二是可以破解用地瓶颈。中小圩口整合，不仅能进行土地整理复垦，增加耕地面积，而且能解决增加土地占补平衡。三是可以推进农业规模经营。小圩口不能连片上规模，难以实现机械化耕种，若实行圩口整合，就可发挥土地的规模效应，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化。目前我县西联圩已启动了中小圩口整合工作，我们建议县委、县政府抓住我县创建国土资源节约集约模范县的有利时机，将两湖流域的中小圩口整合工作纳入其中，编制项目，争取支持。

（五）围绕长江经济带，放大做活65公里黄金水道优势。2014年，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展做出了总体规划。我县长江岸线资源的近65公里，属于八百里皖江的第一县，随着望东长江大桥的建设，桥、港一体的陆、水交通枢纽体系逐渐形成，具有得天独厚的优势。判研国务院的文件精神，综合我县的县情实际，我们认为，以下几个方面可以成为今后谋划大项目的重点：一是围绕港口谋划。按国务院的指导意见，安庆布局有一座港口，同时文件提出“推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设”。这样我们可以从两个方面谋划，其一，利用长江河道疏浚工程，谋划建设深水港口。其二，利用安庆港的资源，谋划好经济开发区与安庆港的快速通道。二是围绕铁路谋划。按《皖江城际铁路网规划》，望江将成为少数几个没有铁路的县份之一，建议要充分抓住国务院发展长江经济带的有利时机，谋划争取铁路项目。即便当前不能争取到，也为将来争取项目打下基础。同时，认真做好对接周边县份铁路客运站的快速通道项目。三是围绕纺织谋划。按国务院的指导意见，以沿江国家级、省级开发区为载体，将打造一批世界级的产业集群，其中纺织服装就是国家主推的产业集群之一，如何发挥我县现有的优势，抓住国家的政策机遇，值得认真谋划。

纵观我县发展史，一条安九公路圆了几代人的交通梦，一座长江大桥，使望江人快速走向大江南北。在新的发展时期，我们更须众志成城，潜心谋划大项目，引领新发展。