关于深入推进“千村引领、万村升级”工程的建议

三、运营模式不清晰。试点乡村侧重于项目方案谋划和建设，对项目建成后形成的产业资产如何管理运营谋划不够，难以形成建设、运营、盈利的良性循环。

四、人才引培不深入。中部农村地区青壮年基本外出务工经商，学生考取高校后大多不愿回到乡村，导致乡村“工匠”人才缺失、技艺传承人匮乏，严重制约了乡村产业发展进程。

为此建议：

一、坚持规划引领。项目所在乡村应因地制宜，开展差异化规划编制，体现地方特点、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。加强资规、农业农村、住建、执法、交通、水利等部门联动，一体化推进工程建设管理。同时注重与供电、供水、燃气、移动、电信等公司沟通交流，合理布局管网杆线，优化地上地下、线上线下资源。注重“留白”，实行弹性管控方式，为乡村产业发展、项目落地预留机动空间。

二、突出产业特色。按照“三生三园三合”（生产、生活、生态一体布局，家园、田园、公园联动打造，资金和规划整合、功能复合、产业融合统筹推进）理念，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务、农旅、林旅、体旅、研学旅结合等产业，探索空心化村庄和旅居养老、候鸟养老结合。各地应立足自身实际情况，找准产业发展方向，形成体现自身特色的产业结构，实现“一村一品”，如利用陶土资源发展陶姆产业，利用竹子资源发展制刷业，利用丘岗旱地发展胡玉美蚕豆酱、怀宁贡糕、望江小磨麻油等豆制品产业，利用江湖河汊优势发展大闸蟹、鳜鱼、黄鳝等加工产业冷链产业等。

三、突出文化加持。充分挖掘地方特色文化、遗存等，用区域文化赋能地方土特等产品，形成独特的记忆符号，带动区域产业发展，可打造安庆市制造名城文化品牌，深度挖掘桐城派、禅宗、黄梅戏等历史文化题材，写好安庆“山水文章”。推进“主导产业+”行动，促进主导产业与生态、文化、旅游、餐饮等融合，形成生态旅游、文化创意、特色餐饮等新业态，拓展主导产业的上下游产业，打造高质量、高效益产业集群。

四、广泛凝聚人才。持续补齐农村公共服务短板，改善农村创业创新环境，打通城乡人才双向流通的通道，制定乡贤回归激励措施，培训乡村干部，引导工商资本、乡贤资源、社会力量参与建设。鼓励新型农村集体经济组织、农户与农业生产服务组织开展合作，通过“服务组织+村集体+农户”等模式，发挥集体经济组织统领功能。制定乡村运营职业经理人培训计划，为乡村输送人才。积极孵化农村创业典型项目，调动村民建设美好家园的积极性、主体性、创造性。

五、加强风险评估。明确评估的主要原则，实地踏勘开展风险调查，听取相关方的意愿、诉求，重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行全面、客观的分析评估；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险防范和化解措施进行评估论证，对风险等级做出客观、公正的评判。着力将各试点工程的优质资源有效转化为新的经济增长点，实现经营收益，增加村集体和农民收入。

（安庆市政协《社情民意》2024年第85期）