委员大会发言：关于“推行堤顶房屋有序迁建”的建议

望江县滨江襟湖，境内河流湖泊众多，形成多个洲圩区。千百年来，人们沿河湖而居，选择堤顶建房已形成一种习惯，一定程度上能保证居住安全，并且已被圩区人民普遍接受。但随着经济社会迅猛发展，堤顶建房居住带来了一系列问题，迫切需要搬迁才能得到根本解决。推行堤顶居民有序搬迁不仅可以极大地改善居住条件，还能更好地保护好河湖生态环境，筑牢防汛抗旱工作基础。

一、我县洲圩区河湖堤顶建房基本情况及隐患

全县洲圩区主要分布在杨湾镇、华阳镇、雷池镇、漳湖镇、赛口镇、高士镇、太慈镇和凉泉乡8个乡镇，圩口广泛分布于杨湾河、华阳河、宝塔河、泥塘沟河、新漳河、津潭河、泊湖、武昌湖沿线，据统计堤顶建房居民共10702户 、43035人。

从国家法律层面来看，堤顶建房居住不符合防洪法和河道管理条例等规定；从生态环境保护层面来看，堤顶居民的生活污水、生活垃圾以及畜禽养殖废弃物大都是直接排放到河道，对生态环境影响和危害较大；从交通和安全层面来看，不利于交通出行和人身安全，安全隐患大；从水利防汛层面来看，不利于堤坝水利设施维护和防汛应急抢险；从社会治理层面来看，根据河湖“五清四乱”整治要求，严禁对堤防管理范围内农民祖居房屋原址重建和改建，堤顶建房得不到审批，但堤顶民房因新增人口、分户及房屋老旧确需重建，导致正常诉求得不到有效解决，容易造成矛盾纠纷，影响农村社会安全和稳定。

二、当前制约我县堤顶房屋迁建所面临的主要问题

一是规划编制相对滞后。目前安庆市国土空间规划等上位规划正在编制，“三线划定”等有关规划的强制性内容尚未明确，我县国土空间总体规划（2020-2035年）编制尚未完成，全县洲圩区堤顶居民搬迁缺乏规划性指导依据。

二是用地指标难以保障。根据全国第三次国土调查依据现状的认定规则，我县堤坝上现有住宅建筑占地地类为：建设用地，其中主要地类为：农村宅基地和城镇住宅用地。根据政策规定河堤不能通过增减挂钩获得建设用地指标，堤顶居民搬迁需要大量新增建设用地，根据《望江县河湖堤顶民房迁建规划（2021-2035年）》初步测算，迁建安置堤顶居民拟所需村庄建设用地约289公顷。

三是配套政策尚不完善。推行堤顶居民搬迁情况复杂、牵涉面广，目前我县农村宅基地跨镇跨村，流转难度大，加上受安全隐患和规划限制等因素影响，对乡镇闲置房地产的处置受限，难以审批。

四是管理队伍力量薄弱。小城镇建设、农民建房、用地管理主要由镇规划办、农经办、资规所和城管中队承担，目前我县各乡镇相关职能部门均只有1至2名工作人员，事多人少，力量薄弱，有的专业性不够强。

五是整体搬迁阻力较大。搬迁费用是影响堤顶居民搬迁的首要因素。在堤顶建房居住，由来已久，早已习以为常，据我们初步了解，大部分堤顶居民虽有搬迁和改善居住环境的意愿，但因家庭经济条件限制难以做到自主搬迁；也有部分居民抱着“多一事不如少一事”的想法，不愿主动搬迁，等着政府出资才有可能动心；还有部分居民担心搬迁到新的居住地，对日常农业生产不便利，从事个体经营的，担心搬迁后失去维持家庭生计的门面，等等。

三、几点建议

推行堤顶居民房屋有序迁建，是一项系统性强、涉及面广、任务重、投入大和错综复杂的综合性建设工程，也是一项利国利民的重要民生工程，务必对此引起高度重视，切实摆上各级党委政府的重要议事日程。要按照“科学谋划、精心组织、分批实施、有序推进”原则，整合各类项目资金、发挥和调动各方力量，加大推行力度，营造全社会共同参与的良好氛围，努力推动我县河湖堤顶居民房屋有序迁建。为此建议：

一要提高思想认识。县委县政府要进一步加强宣传，让堤顶居民深刻认识搬迁的重要意义。虽然迁建是一项复杂而艰巨的系统工程，但只要县委县政府高度重视，持续发力，踔厉奋发，一定会取得良好成效。

二要强化规划先行。一是加快“三线”划定。加强镇村规划指导，明确镇村工作任务和目标。二是推深做实村庄分类布局。加强村庄规划调研，细化工作方法步骤，充分征求民意，将村庄分类明确到自然村，具备条件的可明确到村民组。三是村庄并入集镇建设的，统筹做好搬迁安置用地的规划。

三要健全管理制度。一是出台过渡期镇村规划管控与调整规则。在市、县和乡镇国土空间规划尚未出台前，对一些历史存量国有建设用地，通过项目论证、拟定规划建设管控要求、承诺纳入国土空间规划的方式，属于镇政府驻地的按程序发放建设工程规划许可，属于村庄范围内的按乡村建设规划予以批准。二是完善闲置房屋处置管理相关规定。充分盘活闲置资产，帮助搬迁居民就近安置、安居乐业。三是完善农民建房管理相关规定。明确农民建房面积、层数、建筑高度上限管控要求，健全建筑风貌引导激励机制。四是加快建立健全宅基地流转机制，支持引导依法自愿有偿转让农村集体土地宅基地权益。五是推进圩口土地整体流转，减少迁建阻力。六是建立堤顶房屋安全台账。由于堤坝安全需要，对不能新建、改扩建住宅，允许适当修缮。

四要争取项目支持。要积极向上争取堤顶民房迁建相关项目支持。结合棚户区改造、美丽乡村建设、农业资源及生态保护、高标准农田、中小河流治理、蓄滞洪区建设等项目或整合项目实施迁建，力求做到统筹兼顾。

五要加强队伍建设。一是改进工作方法，整合基层管理队伍，形成统一管理、统一巡查监管模式，避免出现推诿扯皮、管理衔接脱节等情况。二是多渠道、多形式开展专业技术培训，提升基层管理人员专业技术水平。

六要分步推行搬迁。一是有序迁建搬离。对面积虽小，但历年防汛投入很大，汛时危险系数较高的圩口，县委县政府应当优先安排迁建；对危险等级较高的堤顶房屋，各乡镇应优先组织迁建。二是根据堤顶居民的意愿实行多种渠道安置，愿意进城的进城，愿意扎根农村的继续在农村发展。鼓励选择货币化或房票安置促进农民进城，以此缓解新增建设用地的压力。三是要考虑农民生产就近需求，科学布局迁建地点。四是合理配置空间资源，采取一户一宅、联排住宅和上楼安置等不同的安置方式。