案由：打造千亿产业集群 建设纺织服装名城
提案人：徐长红 中共望江县委办公室副主任
提案日期：2021年12月27日
内容：
纺织服装产业作为望江的首位产业，近年来取得了长足发展。县第十四次党代会提出要打造三基地一中心，排在首位的就是全国知名纺织服装基地。县委十四届四次全会提出要进一步做大做强做长望江纺织服装产业链，形成“从头到脚、从里到外、从老到少、从夏到春”的全行业全品类全覆盖发展格局，推动望江纺织服装产业向更高水平、更高质量发展，打造纺织服装千亿产业集群、全国纺织服装名城。我们既要看到近年来我县纺织服装产业发展取得的成绩（既有申洲针织这样顶天立地的年产值超百亿的龙头企业，也有铺天盖地的中小微企业，全县现有各类纺织服装企业近2000家，已形成集轧花、粘胶、白厂丝、纺纱、织布、印染、印花、成衣、水洗、包装于一体的纺织服装产业集群）。也要清醒看到这一产业发展面临的困难和问题：产业链条主要集中在纺纱到服装代工的低附加值环节，而处于“微笑曲线”两端的研发设计、品牌营销这样的高附加值环节则相对缺失，也就是所谓的“两头在外”；全县大量的加工作坊主要是接单代工，既存在很大的安全隐患，也由于缺乏统一的监管而导致产品质量参差不齐，价格混乱，同质化现象大量存在，缺乏创新力和竞争力；随着劳动力及原材料成本不断提高，用地指标、环境容量和要素制约也越来越突出，行业整体利润水平持续走低，传统发展模式难以为继，亟待转型升级。
随着长三角一体化发展战略加快推进，望江纺织服装产业迎来了全新发展机遇，为助推县委打造纺织服装千亿产业集群、全国纺织服装名城目标实现，特提出如下建议：
一要坚持规划引领。“凡事预则立，不预则废。”产业发展规划是实现产业长远发展目标的指导性纲领，能够实现产业集聚和产业链的延续。要坚持规划先行，深化与东华大学、安徽工程大学等学校的县校合作，高标准编制我县纺织服装产业发展规划。规划要与国家产业发展方向相契合，与我县城乡总体规划及相关规划相衔接，要体现引领性、前瞻性、针对性和可操作性。
二要强化政策支持。在用好用足中央、省、市扶持政策的基础上，围绕纺织服装产业发展，从强化用地保障、加大财政投入、设立产业基金、鼓励对外贸易、支持研发设计、支持发展电商、支持重点项目建设、鼓励入驻标准厂房、支持挂牌上市、加快智能改造、扩大品牌影响力、培养产业人才等11个方面，组织工作专班，加强政策创新，为纺织服装产业发展量身打造倾斜性扶持政策，握紧拳头、精准滴灌，实现资源整合，催生优势叠加效应，加快构建“头部企业+中小企业”生态圈。
三要实行专班推进。比照其他县（市、区）发展首位产业、主导产业做法，成立高规格纺织服装产业发展领导小组，由县四大班子主要领导牵头；组建“纺织服装产业发展中心”或“纺织服装产业发展办公室”，加快实现产业建设“专门、专人、专注、专业”地精准推动，深度整合产业资源优势，研究服装产业发展政策，协调解决产业发展中的重大问题。成立纺织服装产业专业招商组，编制“四从四到”纺织服装招商地图，实行驻外招商、定点招商、以商招商等多种形式，力争招引一批纺织服装新项目、好项目、大项目，实现有针对性、系统化地把纺织服装产业逐步发展壮大的目标。改组纺织服装商协会，大力推进商协会市场化、社会化、职业化改革，充分发挥商协会在加强政企沟通联络、推进“双招双引”、促进跨区域开放合作等方面的积极作用。
四要汇聚人才合力。通过实施“望江人·桑梓情，共识共为促振兴”工程，建立纺织服装产业人才库，吸引纺织服装产业链上下游在外成功人士“凤还巢”。制定引进人才优惠政策，拓展人才渠道，帮助企业进入校园招聘会、高端人才对接会，进一步引进具有纺织技术、供应链建设、市场营销等各类人才，柔性使用服装行业人才。同步解决好引进人才的配套环境建设，在养老保险、医疗保险、子女入学、购房、职称评定等事宜给以适当倾斜。精准制定用工稳工政策，针对职工子女就学和安居乐业的关注重点，在开发区和县城产业聚集的重点乡镇科学布局中小学幼儿园，提升教育质量；新建保障性住房，合理设置稳工政策，免费或低费提供给产业工人，解决他们的后顾之忧。
五要强化安全管理。县经开区作为纺织产业集聚区，是我县打造千亿产业集群、建设纺织服装名城的主战场，但经开区之外，县城的大街小巷和镇村（社区），都存在大量的服装小作坊。以童装城为例，最高峰时从业人员超4000人，随着童装城自身转型升级，把服装加工等传统业务外包，现在童装城内就业人员仅剩1800人，其余则外流至住宅小区、沿街主次干道、人员密集场所等“多合一”场所。这些服装作坊很多都没有营业执照、没有安全保障、没有环保措施，有的甚至寄身于小区地下车库，房屋结构、安全出口、疏散通道、消防设施、电气线路均不符合消防规定，存在极大安全隐患。必须进一步强化监管，规范整治，积极推动个转企、小升规，确保全县纺织服装行业健康有序发展。
案由：关于打造地标性产业助力望江建设全国知名纺织服装基地的建议
提案人：范结平 县商务局副局长
提案日期：2021年12月25日
内容：
纺织服装产业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，纺织服装产业一直而且将继续是中国经济的支柱产业和消费的支撑力量。望江县经过多年培育，纺织服装产业已由传统产业发展为首位产业、支柱产业、特色产业。截至目前，全县已拥有纺织服装企业430家，2020年全县纺织服装行业实现产值143亿元，从业人数达2.45万人，产值和从业人数分别占全县工业企业的60%、70%。望江县被评为中国新兴纺织产业基地县。
然而，望江纺织“三来一补”形式居多（“来料加工”、“来件装配”、“来样加工”和“补偿贸易”），产品层次不高，缺乏自主品牌和公共品牌，网销平台单一，整个产业抗风险能力不强。为做大做强望江纺织，打造地标性产业集群，促进望江尽快实现全国知名纺织服装基地的目标愿景。
建议：
一、开展产业诊断。聘请专业机构开展纺织服装产业诊断咨询服务，借助专家团队的智慧从专业的角度分析我县纺织服装产业存在的缺项和短板，进而在更高层次上提出目标清晰、重点突出、指导性强的产业培育实施方案和推进计划，为高质量推进我县纺织服装产业加快发展，构建科学合理的现代产业体系明确方向、奠定基础。
二、制定三年行动计划。制定纺织服装产业发展三年行动计划，明确发展目标、工作方案，各乡镇、经开区、各部门的具体任务，整合各项优惠政策，支持纺织服装产业发展。
三、建立人才交流机制。瞄准纺织服装产业发达的地区，或者行业影响力较强的纺织服装企业，建立人才交流机制，选派相关经济部门骨干力量挂职学习，引进先进的管理经验，挖掘项目和人才信息，在学习交流中开展“双招双引”。
四、实施差异化政策措施。借助我省推行“亩均效益制”的良机，科学评估我县规模以上纺织服装企业，对产出效益和财政贡献良好的企业，在税收、用水用电方面给予特别的优惠政策或补贴；招商引资考核中，对纺织服装产业链上的项目在签约和进资额认定方面重点倾斜。
案由：关于提高望江纺织服装产业竞争力的建议
提案人：阳小林 安庆市颐通网络科技有限公司 总经理
提案日期：2021年12月28日
内容：
一、望江纺织服装产业现状及存在的问题
纺织服装行业关系人民群众的日常生活，是刚需消费，也是望江工业强县的根基。2020年望江县纺织服装行业实现产值143亿元，从业人数达2.45万人，分别占全县工业企业的60%、70%。今年1-11月份，望江经开区规上纺织服装企业14家，实现产值113亿元，占园区规上工业企业总产值的77.9%。纺织服装无疑是望江县的支柱产业。
根据调研，2020年望江小微服装（童装）行业年销售额约80亿元（外地发往望江布匹约230万匹）。从事该行业的企业（个体）4000多家，其中电商3000多家，相关面辅料、加工厂等1000多家。从业人员约3万人以上。
望江纺织服装呈现铺天盖地的情况，但整体竞争力不强，产业链品位不高。主要体现在：低小散，产品附加值不高，对财政贡献率低；民房生产，安全隐患大；相互抄袭严重，恶性竞争；大企业带动性不强，缺少行业标杆。
特别是今年受线上流量分化的影响，拼多多等平台的销量跟往年比减少约一半，春节过后会有部分从业人员抽离望江纺织服装行业，从业人员外流不利于产业聚集，不利于望江社会消费发展。建议政府积极制定产业规划和鼓励政策，引导发展，提高望江纺织服装产业的竞争力。
二、提高望江纺织服装产业竞争力的建议
1.加强产业链招商，引进和打造标杆企业
集中精力招引对望江产业链有提升作用的关键企业、品牌企业，在望江及周边形成纺织服装优质产业链。用标杆企业带动一批产业链上的企业提档升级。
建议产业基金向头部有带动作用的企业倾斜，提高企业数字化营销的能力，鼓励企业走自主设计开发道路，鼓励企业品牌化发展，鼓励企业线上矩阵化营销，铺设线下营销渠道,鼓励企业开展跨境贸易。
2.产业大脑+数字化智能制造引领行业发展
用数字化和智能化改造提升望江纺织服装产业，建设产业大脑，用产业大脑的订单串联产业链上的企业，提高生产效率降低下单成本。消除现有低小散加工厂的安全隐患，将低小散导入数字化共享工厂，留住产业工人的同时提高产值和税收贡献。
产业大脑+数字化智能工厂是产业未来发展的方向，产业大脑集成销售订单、原辅料、生产加工各工序、库存仓储、物流、售后等信息流，掌握产业大脑能够把握产业发展的主动权，提前应对市场波动，让我们在承接长三角产业转移的同时，引领产业发展。
3.建设规范化的交易市场
规划好规范好童装城一期，将其打造成涵盖面辅料、配件、加工、服装设计等功能的专业化交易市场，把客商参观后对望江纺织服装产业有没有信心，作为童装城一期建设的标尺。建议在望江智慧园区内设置纺织服装数字化撮合交易系统，后期平移到产业大脑中，承接长三角，立足望江，辐射周边。
4.将物流打造成为望江纺织服装长板
望江纺织服装的活力在线上，交易市场的关键在流通，物流是望江纺织服装的核心环节。建议政府牵头与各物流公司打包洽谈优惠政策，建设便利化的物流基础设施，置换各快递公司的政策，降低企业收发货成本。
5.打造品牌活动，营造纺织服装影响力
建议举办全国性的纺织服装设计大赛、展览会、高端论坛、时尚发布会等活动，邀请国家级协会、标杆企业、行业领军人士、设计大咖来望江，为望江的纺织服装发展建言献策。有了产业链关键企业、规范化的交易市场、便捷低成本的物流、产业大脑+数字化智能生产体系等核心要素承接，望江纺织服装就能在全国打出影响力，实现千亿纺织服装产业集群的目标。
案由：关于做大做强望江纺织服装第一县的建议
提案人：刘进学 安徽时达建设项目管理有限公司总监理工程师
提案日期：2021年12月29日
内容：
近年来，县委、县政府积极扶持望江纺织生产产业发展优势，使我县纺织服装产业快速发展壮大，成为名副其实的支柱产业，极大的增加老百姓的收入水平，提高了县域财政水平。新的一年，县委、县政府确定把纺织服装产业做为主导产业，加快推进纺织服装产业新城、示范创业园建设，进一步做大做强做长望江纺织服装产业链，形成四从四到的全行业全品类全覆盖发展格局，推动望江纺织服装产业向更高水平、更高质量发展，打造纺织服装千亿产业集群、全国纺织服装名城做为发展目标。既拉长了我县传统产业的综合优势，又支撑了我县财政收入的持续增加；既促进了社会就业，又在吸纳众多农村富余劳动力，同时加快了农民增收。
为此，提出几点建议：
一、成立指导纺织服装发展工作、组织、协调机制。建议县政府成立由分管副县长任组长，相关单位单位负责人任成员的组织、协调、机构，制定出台扶持发展政策，解决本产业进一步做大做强做长遇到的困难和问题。
二、设立纺织服装展销中心。建议依托国际商贸城的展贸平台，规划设置纺织服装企业展销中心，展示本县纺织服装企业的优质产品，打造本县品牌对外形象的靓丽窗口，推动产业发展。
三、加快推进我县纺织服装自主品牌建设。虽然我县拥有数量可观产品，但多数都是在拼多多上销售，缺少享誉叫的响的品牌。建议政府扶持企业不断提高产品的科技含量和附加值，积极打造富有国际竞争力的服装品牌；不断提升我县品牌的知名度、美誉度和影响力。
四、加强财政资金扶持。加快童装产业园的进度。建议财政拿出专项资金，对入驻的产业园的企业给予两到三年的商铺租金补贴，并制定有针对性的税收优惠政策，充分调动纺织服装企业入童装城的积极性和主动性。
五、举办纺织服装节。建议县政府从扶持产业发展的角度出发，拿出专项资金，举办纺织服装节，加大进行宣传推介望江，提升宣传效应，不断提升望江市场的知名度和纺织服装产业的影响力。
案由：关于加快推进纺织服装产业的品牌建设的建议
提案人：戴声伟 县市场局党组成员副局长
提案日期：2021年12月29日
内容：
近年来，望江县作为轻纺产业主要基地，已形成轧花、粘胶、纺纱、织布、印染、印花、成衣、水洗、包装于一体的产业链，2012、2015年我县纺织服装工业园先后被确定为“全国纺织产业转移试点园区”、“全国纺织产业转移示范园区”；2017年望江经济开发区被认定为安徽省纺织品专业商标品牌基地，被中纺联评为“2017年度中国纺织服装行业十大产业园区”、被列入省级绿色发展试点示范单位；2019年列入全省7家开发区特色园区试点，纺织服装产业集群跻身全省农产品加工业“五个一批”工程20强园。2020年，望江县纺织服装特色产业集群(基地)被评为省级特色产业。纺织服装业尤其是童装业快速崛起，不仅带动了我县县域经济的健康发展，而且逐渐成长为在全省、全市有重要影响力的先导产业、支柱产业。2021年建成“百亿申洲”，我县被评为安徽省纺织服装产业第一县。2021年，全县纺织服装产业产值能突破200亿。其中规上企业产值可达135亿元；小微企业2000多家，主要生产销售针织棉衣、牛仔（全品类），梭织面料、化纤童装（外套、卫衣、衬衫、夹克、棉衣、裤子、打底衫），产销量平均约40万单/天，今年全年产值将有望突破70亿元。
今年政府工作报告提出培育壮大主导产业，按照原材料、生产、销售、物流、金融、品牌的思路，加快建设全国知名纺织服装基地，打造千亿纺织服装集群。目前位于开发区县示范创业园已建成、长岭纺织产业园、纺织服装产业新城、亮亮轻纺产业科技城开工建设，望江纺织服装产业呈现蓬勃发展的势头，
一、存在问题
1.纺织服装企业数量虽大，但缺少规模以上企业。望江县拥有各类纺织服装企业478家，其中规模以上纺织服装生产企业20家，其中大型企业1家、中型企业5家；规模企业仅占6.7%，比重偏低。
2.小作坊生产，削弱产业集聚优势。我县服装产业目前的分布和发展，尽管呼应了“大众创业，万众创新”政府主导方向，从一定程度上也为农村富余劳动力转移、推动城市化进程提供了有效手段，但并不符合产业发展的阶段性规律和做大做强的产业模式。一边是新的小作坊不断产生，分布在县城大街小巷、乡镇、村和家庭中，全县服装加工点数千家；一边是缺乏统一的监管，服装质量标准难以统一。在产业与平台、产业与经济、产业与社会的联动发展上，难以形成良性增长因子，反而在产业内部产生动力消解和割裂，容易引发边际递减效应。
3.纺织服装行业起步早，但品牌建设、自主创新能力不足。申洲公司产业快速发展与制造强县品牌影响力不相适应，也没有自己的品牌，主要做代加工，纺织服装是望江传统产业，由于缺乏相应的自主品牌，绝大多数纺织服装企业是以贴牌代工为主要生产经营方式，分工协作和专业化程度较低，精、深加工能力相对较弱，企业小，纺织服装产业自主创新能力不足，品牌效益有待提升，建立区域性童装品牌强县迫在眉睫。
二、几点建议
伴随市场经济的进一步发展和消费升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，望江纺织服装急需通过创新引领驱动，进一步转型升级，提升产业整体水平，在延链、补链、强链中实现从中低端向中高端的迈进。如何打造千亿纺织服装集群，推动我县高质量发展进程，提出以下建议：
1.纺织服装产业的发展需要转型升级，需要行业内企业积极加大科研投入，科技创新是引领发展的第一动力，目前望江县纺织服装企业的整体创新能力、设计能力不强。一方面政府要引导企业探究试用新原料、新工艺，大力促进新型纱线、高档面料、产业用纺织品、功能性服装产品开发。另一方面企业自身应该持续加大服装研发投入，加快新技术、新产品的开发，增加企业研发投入占比,政府在产业发展、科技创新等政策方面给予一定支持。
2.加强品牌建设和品牌联合，形成规模效应。积极引导集群企业提高对品牌经济的认识，从数量经济、质量经济向品牌经济迈进。调动纺织集群企业创建品牌的积极性，根据集群内部的企业大小规划品牌的金字塔体系，根据企业的大小分别予以扶持。进而提升望江纺织服装集群竞争力。实施三品战略，增品种、提品种、创品牌是望江纺织服装企业结构调整、提升竞争力的重要举措，将起到积极地促进作用。增品种，重点研究纺织服装的市场和流行趋势，对市场消费走势 进行引领判断，加大产品开发力度丰富产品结构，大力发展高技术含量、高附加值的产业用、医用的、航空用的纺织服装产品，今后我县双招双引要积极招引生产产业用、医疗用、车用纺织产品的企业；提品质，积极发挥质量为先战略眼光，传承发扬工匠精神，采取有效的质量管理方法和模式。一是要坚持用国际标准、国外先进标准生产，加强 ISO9000、ISO14000、SA8000等标准的认证工作；二是要把好技术关，支持企业采用先进技术装备组织生产，提高生产过程产品质量控制的精准性和一致性。三是把好检验关，加强纺织服装生产过程管理、现场管理、质量管理、加强产品的公证检验和法定检验。创品牌，引导企业加强品牌战略管理，明确品牌定位，促进品牌与文化创意产业、高新技术产业融合，提高品牌产品附加值和性价比。扶植望江自主品牌，建设区域区域性童装品牌。结合国家非物质文化遗产望江挑花，推出优秀设计师品牌。
3.加强知识产权保护，引导企业积极进行国内外商标注册、专利申请，为企业品牌寻求法律保护，建议政府对企业以优质商标、专利质押融资的，给企业予以政策奖励。
案由：关于推进纺织服装产业发展的建议
提案人：王敏 杨湾镇信访办信息员
提案日期：2021年12月23日
内容：
我县纺织服装产业不断发展，取得了巨大成就，在促进就业、促进区域经济发展等方面都发挥了重要作用。当前纺织服装产业也存在着诸如国外疫情导致产品出口压力增大、技术人才短缺导致产品创新不足、产业接班后继无人等共性问题。特别是2017年以来，中美贸易摩擦不断加剧，传统纺织服装产业面临着诸多困难。
建议:
一是推动行业龙头企业，以龙头企业为中心，面料加工及其他材料供应企业，向下整合市场渠道，把推动线上升级作为畅通产业链循环、借助各类线上平台推动产供销对接，构建线上线下一体化营销体系，形成稳定的供应链，以达到缩减运营成本，增强抗风险能力的目的。
二是加大纺织服装产业研发支持力度，推动纺织服装企业转型升级。纺织服装产业转型升级路径主要包括面料技术，生产制造技术，市场渠道创新和品牌提升。目前面料技术短板还比较大，需要加大研发和引进大型高端纺织企业，主要是提升设计生产的智能化、信息化水平；目前我县童装加工已形成了产业规模，但是未形成突出品牌，要促进龙头企业做强做大，整合线上线下渠道，提升品牌知名度。
三是发挥行业协会作用，架起政府与企业的桥梁。目前行业协会作用不断弱化，不能发挥行业协会功能。要充分发挥行业协会的纽带作用，使政府与企业间形成常态化、规范化的政企沟通渠道。此外，要引导行业协会积极发挥平台优势，为企业提供人脉、信息以及技术上的支持，促进企业间的交流、协调与合作，提升纺织服装企业的活力。
四是发挥财税金融政策对纺织鞋服产业支持力度。财政要加大对纺织服装产业发展的支持力度，主要用于支持重点纺织服装产业集中区基础设施建设以及新增就业员工社保和岗前培训补贴、污水处理设施运行补贴等。金融业要支持纺织鞋服产业发展的具体措施，引导各类银行业金融机构向纺织服装产业倾斜。
五是积极鼓励多种形式实现新老交接。对于纺织服装等传统行业的新老接替问题，应采取多种形式解决，除了继续鼓励创二代接班，提供适当政策支持外，还可以探索其他符合企业实际的接棒方案，永葆地方产业长青。
