关于推动物业管理纳入基层社会治理工作的建议

县政协社会和法制委员会反映，物业管理是城市管理的重要组成部分，是人民群众实现高品质生活的迫切需求，也是推进省级文明城市和卫生县城创建工作的重要内容。近几年来，全国各地接连出台一系列举措，推动物业管理活动纳入基层社会治理工作。从全国层面看，从1981年至今，物业管理市场化在我国内地已经有41年的历史，市场法治化、观念人本化、管理专业化、服务精细化趋势日渐清晰。《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等法律法规及10部委印发的《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，均就推动物业管理纳入基层社会治理提出指导性要求；从省、市层面看，各地先后修订公布省级物业管理条例，沈阳、大连、杭州、芜湖等城市还出台关于贯彻落实物业管理条例的实施意见，初步形成“党建引领、政府主导、业主自治、多方参与、协商共建”工作格局，安庆市也发布了《关于进一步加强物业管理工作的意见》，就全面提升物业服务质量和服务水平明确部门、企业和业主职责。

物业管理市场存在的诸多矛盾以及引发的诸多问题，实质是基层社会治理的综合性问题，要从社会治理机制的更广阔视野、更深层次来探索解决路径。截至今年7月底，我县物业服务企业共39家，管理住宅小区52个，从业人员约1400人，仅有6个小区成立业主委员会、3家企业建立党组织。今年上半年，县房地产局接到12345平台转交的物业类投诉170余起，占整个投诉的90%。整体来看，主要存在问题：部门联动机制不健全、矛盾纠纷调处难，物业企业服务低水平、群众满意度不高，业主委员会覆盖面偏低、业主参与度不足，物业费收取标准不合理、收费信息不公开等等。

为此建议：

落实国家和省、市工作要求，借鉴外地经验做法，结合我县实际，推进物业管理工作标准化、制度规范化、服务专业化、管理法治化，促进物业管理市场持续健康发展。

一是出台关于加强物业管理工作的实施意见。按照“重心下移、属地管理”的原则，将住宅小区物业管理一体化纳入城市管理，进一步明确县直有关部门、各乡镇（街道）及社居委（村委会）、物业服务企业职责，建立县级监督指导、乡镇（街道）属地管理、社区居（村）委会具体落实的物业管理机制，推动物业管理纳入基层社会治理。

二是建立物业管理联动机制和综合执法机制。乡镇（街道）、社区居（村）委会、物业服务企业、业主委员会“四位一体”，实行物业管理监管责任清单进小区，从法治上形成管理住宅小区的合力，保障住宅小区的长效治理；建立执法综合联席会议制度，住建、公安、民政、城管、市场监管、应急、生态环境等部门综合执法，将综合执法划片下沉到各网格、小区，促进小区“共治、共建、共管、共享”。

三是推动全县各住宅小区业主委员会全覆盖。乡镇（街道）指导和协助业主大会的成立、业主委员会的选举，对业主委员会人选把关，配优选强业主委员会成员，并指导和监督业主委员会定期召开会议、认真履行职责、发挥协调作用。

四是适当招引规模化现代物业服务企业入驻我县。通过“双招双引”模式，积极引进发达地区具有较高资质等级的物业服务企业，来我县承接住宅小区特别是目前无物业服务企业的小区任务，尤其是对一些规模较小、距离适当、服务需求相似的住宅小区或老旧小区，在充分尊重业主委员会意愿的基础上，整体“打捆”招标引进优质物业服务企业。

五是加大物业服务企业党组织建设和作用发挥力度。借力全省启动实施的“皖美红色物业”工作，推动符合条件的物业服务企业及时成立党组织，建立企业党组织参与议事决策机制，完善党组织对物业服务企业的监督管理，在物业服务费、项目开发、资金使用等重大事项上发挥监督和引领作用，并据此给予物业服务企业以适当政策扶持。

六是加大物业服务企业费用公开和优质服务力度。根据我县实际，进一步核实确定并适时调整物业管理费用，要求物业服务企业不得自行定价、增开收费项目，做到物业费收取、使用等信息公开透明；出台望江县物业服务合同等示范性文本，规定物业服务企业可以对拒不缴纳、长期不交物业费的业主提起诉讼或申请仲裁，但“催缴物业费”不能脱离法治轨道，不得采取断电、断水及威吓等办法。

七是完善物业服务企业竞争和信用评价机制。依托省、市信用评价信息系统，建立完善物业服务企业和从业人员信用档案，依法公开信用信息，开展物业服务质量第三方评价，并将信用状况和评价结果作为服务等级、评优奖励、合同续签、协商定价的依据，对违规收取费用、侵占公共利益等违法违规的依法予以清除出市场。