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委员大会发言:“凤还巢”才能留住望江的未来
发布时间:2020-05-25   来源:县政协办公室   作者:
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“凤还巢”才能留住望江的未来

县政协常委  沈 冬


近年来,二三线城市“抢人大战”硝烟四起,此起彼伏,近在合肥、芜湖、南京,远在西安和宁波的北仑,这些城市纷纷出台真金白银的政策,似乎这些城市需要的是年轻的大学生,似乎这些做法和我们一个小县城关联度不大。但无独有偶,前期发现一则新闻,河南省驻马店市西平县为了大力发展服装产业,出台了一系列令人难以置信的吸引农民工就业的政策,可谓非常之举。为了弄清虚实,去年底我们实地进行了考察,作为一名在望江工作了10年有余的企业管理者和一名政协委员,觉得有必要把考察中所见所闻和由此产生的一些想法,通过政协大家庭这个平台和大家分享。

一、西平县情和就业政策

西平县位于河南省中南部,驻马店市北端,全县国土面积1089平方公里,总人口88.65万人。2018年,生产总值244亿元,一般公共预算收入10.5亿元;规上企业169家,其中工业企业75家,工业总产值179亿元,实现税收1.8亿元,从业人员3.1万人。该县产业聚焦区毗邻县城,规划面积14平方公里,2017年起,陆续引进了40余家纺织服装企业,近万名产业工人,总产值近50亿元,大部分企业为优衣库、迪斯尼和海澜之家代加工。该县计划在五年内实现服装生产达千亿目标,服装企业需要大量的产业工人,为了产业聚焦区能招得进、留得住人,该县出台了一系列政策:服装箱包类企业员工入职后其子女入园、入学由政府出资免收从幼儿园到初中阶段的保教费、餐饮费、住宿费;职工夫妻二人均在企业工作满六个月以上的,优先提供40平米公共租赁房并免收租金;县外员工每月给予100元、县内员工20元探亲交通补贴,每季度兑现1次;工作满六个月以上员工,每月发放一定的生活日常用品;城乡居民养老保险金可转移到城镇职工养老保险个人账户;在产业区内建设高标准小区,根据员工工龄长短给予购房价格优惠;另外,在产业聚焦区内设公交总站,每年重奖优秀员工等。

二、我县劳动力和产业情况

众所周知,我县是一个传统农业大县,也是劳务输出大县。据统计局年报数字,2018年在外务工人员高达19万人,而在县内各类企业就业人员仅3万人左右,县经济开发区80%企业都面临严重缺工的窘境。申洲公司虽然用工总数达到1万人,但员工年龄老化现象较普遍,40岁以上员工占总数的48%以上;年轻人招不进来,30岁以下的年轻人仅占35%, 16至25岁占比仅9.85%。如果按照这种趋势,申洲公司再过五到十年,用工总数将出现断崖式下降,“用工荒”将越来越严重。园区内其他企业用工情况更不乐观,很多企业因为招不到工人而处于停产半停产状态。据了解,我县1986年到1995年期间,新生人口近十万人,现在正处在24岁和33岁青壮年劳动力阶段,对满足全县的用工需求绰绰有余。然而,大量年轻人依然选择外出打工。实际上,望江和西平相对比,园区承接平台、产业基础和企业的数量、质量明显好于西平。西平县去年纺织服装产值不足50亿,我们仅申洲公司产值就达到95亿,再加上其他大大小小的服装生产加工企业的产值,有接近300亿的规模,如此好的产业基础在全国都不多见。如果我们下大力气解决“用工荒”的问题,实现纺织服装千亿级的目标指日可待。服装行业千亿产值大约需要10万人的产业大军,。我们现有3万人左右,加上以申洲为龙头的企业自动化智能化进程加快因素,吸引五六万人回乡进行服装生产即可实现这一宏伟目标。企业围绕市场走,人力资源现在是企业最大的生产要素之一。个人认为,在我县招人引智、实施“凤还巢”工程也许比招商引资更迫切、也更实在。

三、有效推进“凤还巢”的几点建议

疫情防控期间,为推动企业复工复产,一些江浙地区包专车、包专机,到中西部地区接员工上班,充分说明了在现行的经济发展环境下,人力资源,其实是最为重要的一种资源。如何把我县的劳务大军变成本地的人力资源,进而推动本地经济发展,需要各级党委政府科学谋划、积极引导,建议县委、县政府要成立高规格的“凤还巢工程”协调领导小组,统筹协调各方资源,出台真金白银的相关政策,广泛动员各方力量,通过三五年的努力,达到预期目标。

一要切实创新宣传方式。 信息不对称仍然是老百姓找到一份好工作的最大障碍。“百闻不如一见”,邀请镇村(社区)工作人员、村民代表等各层次人群到园区、到企业参观考察;制作短小精良,具有浓厚乡情亲情味和强大感召力的微视频,利用抖音、微信等新兴的网络社交平台,在重点外出务工人员地区不间断的投放,让广大乡亲感受到家乡的召唤,了解家乡企业的实力。另外,春节前后,到湖州织里、福建等地开展“接您回家”;在园区举办“过大年,看园区”游园活动,各乡镇举办不同层次座谈会等方式都大有文章可做。会务会展也是对外宣传、扩大影响的较好方式,西平县邀请中纺联先后承办了诸如“全国纺织职工政治思想工作会议”等多场大型会议,不仅扩大了影响力,也慢慢地叫响了服装生产大县的品牌。如果不久的将来“做服装,到望江”能成为长三角区域一体化发展过程中耳熟能详的一句广告语,那么望江的未来发展一定会更加美好。

二要务实研究管用政策。政策是保障,具有针对性、含金量高的政策是决定“凤还巢”还是“雁飞去”的关键所在。针对性是指要抓住重点人群和关键需求;含金量高是指要有较大的吸引力,能解决重点人群的实际需求。“凤还巢”的重点人群定位在3040岁左右的劳务大军群体;关键需求是帮助他们返乡后如何进得来、留得住、稳得下。为此建议:一是实行在开发区或乡镇工业集中区特殊教育工作时间制度。所有与企业签订《劳动合同》的员工子女就近入学,所在义务教育阶段学校实行特殊工作时间制,如延长放学时间、孩子留校享受中晚餐、课后开设作业辅导班和兴趣班等,由授课教师轮班辅导与管理。考虑学校和教师的付出,家长自愿适当出点费用,县乡财政给予学校一定的补助,解决进城务工人员接送子女的后顾之忧。二是给予县内规模以上且正常纳税的企业工作一年以上的职工,区别县内县外给予一定的交通补贴,每半年核查兑现一次。三是政府对参加职工缴纳城镇职工养老保险、城乡居民养老、医疗保险的企业与个人按适当比例给予奖励。四是对在企业工作半年以上的员工,发放消费券,用于购置基本生活用品。

三要扎实完善配套服务。一是在开发区设立公交总站,逐步开通覆盖各乡镇交通主干道的城乡公交车,提高覆盖率和公交车班次,或者根据开发区企业上下班时间相对固定车次和发车时间,打通进城务工人员的就业通道,城里企业上班,早晚能回家,挣钱和照顾家庭两不误。在城区和开发区适量新建公租房,提供给职工居住,现有企业职工入住的公租房租金给与奖补。二是加快以城市综合体和文化休闲公园为代表的开发区综合服务区建设。让员工工作之余不出园区就能购物、休闲、娱乐、健身等,使更多人尤其年轻人充分享受现代城市生活。三是分片建设公益性停车场。加大红绿灯、减速带密度,加强园区交警和治安警力的配备,减少交通事故发生率,提高安全幸福指数。

四是夯实产业发展平台。政府不仅要完善基础配套设施建设,还要搭建资本金融平台,物理空间载体平台,包括各类孵化器、加速器、产业园区、园中园等;可以是会议会展,包括各类论坛、展会、高层会议等重大活动平台;还可以是科研机构平台,引进科研院所、重点实验室、技术研发中心等。我们就是要用这些平台链接吸引不同层次人才、资本、技术成果等各类创新创业所需的资源要素,为企业发展提供充足的要素保障。这样所产生的“虹吸效应”,促进企业发展又“引凤还巢”。政府要引进一批、扶持一批具有现代服务理念和专业水准的中介机构,大力开展劳务派遣、职业介绍、技能培训和劳务代理等方面的业务,通过人力资源市场配置功能置换初期的政府贴补政策。同时,人社部门和开发区要积极探索劳资纠纷的仲裁调解体制创新,党建、妇联、工会等群团组织要加强力量,靠前服务等。


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