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委员大会发言:完善网格化监管 筑牢安全防线
发布时间:2020-05-25   来源:县政协办公室   作者:
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完善网格化监管  筑牢安全防线

县政协委员  阮宜花


“安全生产、人命关天”,保持人民群众生命安全是各级党委政府的最高职责、最大责任和神圣使命。近年来,县委、县政府从讲政治、保稳定、顾大局的高度狠抓安全生产工作,时刻绷紧红线意识,在各乡镇、村(社区)和县经济开发区等全面推行安全生产网格化监管运作模式,逐步形成了“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局,着力营造了全域覆盖和齐抓共管的工作氛围,有力提升了全县安全生产综合治理工作水平。

一、作用与成效

()初步健全了安全生产监管责任体系。通过全面实施安全生产网格化监管,初步明确了全县基层安全生产网格化监管的功能定位、划分原则和职责任务等,采取纵向分级负责、横向分工监管相结合的原则,全面落实了全县各行业监管责任和属地管理责任。同时借助于三级网格模式开展安全生产的管理、监督、报告和反馈工作,基本实现了对全县安全生产工作的动态化监管、前期处理和延伸监管范围的体系建设。进一步推动了全县安全生产监管体系向最底层延伸,一定程度上解决了安全生产监管“最后一公里”问题,提升了安全生产监管的规范化、精细化和信息化工作水平。

()有力提高了安全生产监管运行效率。实施安全生产网格化监管,是在充分调动和发挥安全生产监管执法辅助力量职能作用基础上进行的全覆盖式监管和巡查,可有效弥补部门年度监督检查计划有限性等不足,使得县直相关主管部门对全县安全生产情况的掌握尤其是对最基层情况的掌握更加准确、更加全面,反馈机制更加快捷、平常性监管更加高效,在一定程度上保证了安全生产风险和隐患早发现、早报告、早处置,使安全生产监管基层基础性工作和运行效率得到了很大程度的提高。

()有效提升了安全生产综合治理水平。实施安全生产网格化监管是以“大安全”为目标,整合各方资源,调动、协调和凝聚社会各方力量,有效发挥基层群众的监督和参与作用,形成全社会齐抓共管安全生产的强大工作合力。特别是基层网格员根据各自工作职责和要求,可以随时查看、掌握和了解基层企业、家庭经营户,特别是小商铺、小作坊、小娱乐场所等“三小场所”非法生产情况,并及时准确报告,对监管对象形成一定的震慑作用,便于有关部门及时掌握安全风险、生产隐患和监管盲区等,可以有针对性地组织开展联合执法监督行动,较大程度上提升了安全生产综合治理效果。

二、问题与不足

一是重视程度不够高。安全生产网格化监管虽然初步形成,但是有些部门、乡镇和村内心上对其重要性认识仍有不足,安排专人负责不够、投入的精力比较少,责任意识有待加强;有的部门对安全监管责任压得还不够严、抓得不够实;有的管理图表构建不够明晰、跟踪不够到位、更新不够及时。

二是部门责权不明晰。相关职能部门联动监管工作机制不顺,缺乏更有效的监督和协调;有的职能部门之间还存在职责不明、管理信息不共享以及推诿扯皮等现象,使得基层网格员一时难以协调处理辖区内的安全风险隐患。真正建立“横到边、纵到底”的高密度监管和责任体系有待进一步加强。

三是队伍保障不到位。一些乡镇和部门对基层网格员队伍建设与管理不规范,基层网格员专业知识薄弱,接受专业知识的培训不多,有的基本上没有参加过安全生产业务培训;有的年龄偏大、文化程度偏低,对安全隐患的识别能力偏差;也有的仅挂挂名,如村级网格员大多由村“两委”干部或村聘管理员兼任,主要精力和时间忙于村级事务,没有起到监管作用。对基层网格员的工作考核和激励机制也不够健全,无报酬、待遇偏少等现象比较突出,一定程度上导致了一些基层网格员的工作热情和积极性不高。

四是管理机制不完善。有的网格员收集辖区内的安全生产事故隐患信息上报不主动、不及时;有的基层网格员仅在节日期间或特殊时段进行风险隐患排查,日常排查相对较少;有的甚至把排查出的隐患信息放置档案盒,没有按照“谁主管、谁负责”“谁发证(照)、谁负责”原则及时进行梳理和报告上级相关部门;有的信息上报程序还有待进一步理顺和规范,等等。

三、意见与建议

近几年各地屡屡发生的各类安全生产“血”的教训,再次告诫我们:安全生产责任重大、任务艰巨,只有起点没有终点,只有进行时没有完成时,任何时候都不能有丝毫的麻痹思想和松懈情绪。为此,我们一定要切实担负起这项神圣职责,进一步完善“城乡一体、全域覆盖、上下联动”的安全生产网格化监管体系,进一步夯实安全生产基层基础性工作,从源头上堵塞安全监管漏洞,牢牢筑起安全防线,以前所未有的工作力度有效防范和遏制各类安全事故的发生。

一要进一步强化组织领导和责任落实。县委县政府要进一步高度重视和全面统筹安排全县基层安全生产网格化监管工作,乡镇、村(社区)和开发区要进一步强化责任,合理调配人员,完善事件处置流程,明晰工作职责。村(社区)级安全生产网格化监管工作要纳入包保的乡镇(开发区)干部的工作职责。要建立领导联网推进制度,各网格长定期带队检查直辖网格、召开网格安全形势研判会、协调解决隐患排查治理问题。要积极引导各相关职能部门、社会团体、行业协会等主动参与到网格化监管中,推动信息共享、工作协同,确保网格化监管工作真正落到实处。

二要进一步加大网格员培训和宣传力度。按照“先培训后上岗”的原则,应急管理部门要认真做好网格员的集中培训工作,使基层网格员会检查、会记录、会报告。建议各乡镇、开发区、相关职能部门将网格员培训工作纳入年度培训计划总盘子,进一步探索和创新培训模式,通过安全生产执法现场观摩、以会代训等有效手段,定期组织基层网格员的培训,持续提高网格员应急处理能力。要采取多种形式加大对安全生产网格化监管工作的宣传力度,大力宣传典型案例和表现突出的单位与个人,切实提高各级网格监管人员的自觉性和积极性,着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。

三要进一步推动常态化监管和智能化管理水平的提升。一是厘清职能部门监督检查与网格化监管的关系。各职能部门要突出对本区域、本行业的重点领域和重点监督检查对象的监督检查,对各类安全生产违法行为及时严查严处,保持高压态势,为网格化监管常态化监管提供业务指导、专业保障和舆论引导。各级网格要针对执法力量有限、难以实现安全生产监督检查全覆盖的实际情况,全时段、常态化开展监管工作,有效弥补部门年度监督检查计划的有限性等不足。二是加大对网格化监管的投入,适时建设完善智慧安监信息平台。要为各级网格员配备必要的信息化设备,实现对监管对象、巡查执法、隐患治理等相关数据信息的及时录入和动态管理,建立全县三级网格信息平台,实行统一指挥调度,努力提高网格化监管的信息化、智能化、规范化水平。同时每年要给予网格员一定的资金奖补。三是坚持“边实践、边整改、边完善”,建立健全隐患排查整改制度,并通过召开专题工作推进会议或安全生产工作例会等,及时通报检查情况、分析安全形势、细化各类问题、厘清责任主体,下大力气解决实际困难和棘手问题。

四要进一步加强督查考核和绩效考评。要建立健全督办移交、责任奖惩制度。定期组织安全生产网格化监管实施情况的督促检查,紧盯安全风险、事故隐患和薄弱环节,聚集重点地区、重点行业和重点部位;对重大隐患要及时进行集中整治,对苗头性、倾向性问题要及时预警;对久拖不改或整改不到位的要果断处置、重拳施治。要将安全生产网格化监管工作纳入安全生产年度目标考核,加大考核奖惩比重,尤其是要加大“第一责任人”在网格化管理中的考核分值。各乡镇和开发区在内部考核中,要加强对各责任主体和责任人履行职责情况的量化考核。对网格划分界线不明、责任不清,监管存在盲区或工作推诿的单位和个人实行记录在案和通报批评,对工作开展不力导致发生较大以上安全事故的,严肃追究相关人员和网格组长的责任。通过不断拓展安全生产监管层面,提升全社会尤其是基层安全防控能力,坚决预防和遏制重大安全生产事故的发生,努力营造全社会“讲安全、重安全、抓安全”的浓厚氛围,为我县经济社会和谐稳定发展提供坚强保障。

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