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委员大会发言:做实民生水利工程,助推乡村振兴
发布时间:2019-02-20   来源:   作者:
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做实民生水利工程,助推乡村振兴

 

县政协常委 方结云

 

水利乃民生之基础。水利工程自古以来就受到人们的高度重视,随着社会的发展,水利工程逐渐衍生为民生水利工程。民生水利工程是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点,以水利基础设施体系为保障,着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。

一、主要成效

近年来,我县民生水利工程的取得较大成绩。一是对重点河流和堤防实施防洪治理,将千亩以上圩口的防洪标准提高到10年一遇,万亩以上圩口防洪标准提高到20年一遇。建成新河口闸,沟通两湖水系,实现两湖联调联控,县城防洪能力进一步增强。二是大力实施千亩以上圩口泵站更新改造工程,将万亩圩口的排涝能力提高到10年一遇,千亩以上圩口的排涝能力提高到5—10年一遇,有效提高了排涝能力。三是实施了小农水重点县、高效节水灌溉和八小工程项目,启动花凉亭灌区综合改造,对全县53座病险水库进行了除险加固,全县农业灌溉条件明显改善。四是实施完成了12期农村饮用水安全工程,在一定程度上解决了31.11万农村人口的饮用水问题。

二、存在问题

一是建设资金投入不够。一方面过渡依赖政府投资。长期以来,我县民生水利工程建设主要依靠财政项目资金,但随着经济社会发展,民生水利工程建设及维护资金投入需求量越来越大,仅仅依赖财政资金投入难以满足水利民生长远发展需要。另一方面社会资金投入不足。如农田水利建设,具有投入资金大、收益回报所需周期长等特点,加之农业比较效益低、自然风险大,导致社会资金投入动力不足。此外,受农村体制改革和经济结构调整等因素影响,大集体时代的组织动员体系瓦解,农户个人“无心”“无力”建设农田水利,甚至投工投劳都无法实际完成。

二是农饮工程质量不高。我县21家乡镇自来水厂建成时间早、标准低、规模小,仅有少数后期改扩建的水厂设施及制水流程基本符合规范,绝大多数水厂设施陈旧、制水工艺落后,建厂初期使用的管材质量差、管径小,没有及时更新改造,导致现有供水管网不能保障正常供水水质及水量,供水水量小、水质不好、经常性停水等现象时常发生,群众对此反映非常强烈、投诉现象不断。此外,行业监管不到位,责权不明确,缺乏对水厂监管的必要手段和措施。

三是后续工程运管困难。有些民生水利工程项目建成后,因缺乏工程运行维修经费,运行几年后工程破损严重,不能有效发挥工程作用。有些工程无专业管护人员,如小微型水利工程管理人员一般都为当地村民,他们缺乏必要的专业知识,仅会简单操作,遇故障不能排除,潜在的危险无处不在,这样难以适应新时期水利改革发展需要。

三、几点建议

  民生水利建设是经济社会发展的基础,也是脱贫攻坚和乡村振兴发展的重要支撑。科学有序推进民生水利工程建设,健全基层民生水利服务体系,是一项长期艰巨的重大任务。对此进行了深入调查和认真思考,提出以下几点建议:

一要更加突出水利建设重要位置。水是生命之源、生产之要、生态之基,兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。望江是农业大县,更是水利大县,水利建设尤其是民生水利工程建设在我县具有举足轻重的地位,建议县委县政府把民生水利工程建设作为我县基础设施建设的重中之重,牢牢把握这根农业“命脉”,以此助推脱贫攻坚、乡村振兴。

二要充分发挥水利规划引领作用。我县易旱易涝的客观条件决定了农田水利基本建设是一项长期而艰巨的工作,要坚持不懈、卓有成效地抓好这项工作,关键在于进一步提高全县广大干群的思想认识,消除畏难情绪,立足长远、科学规划、未雨绸缪。要坚持以人为本,结合县内水系现状,科学制定我县水利民生建设中长远发展总体规划,研究可操作性的实施意见,以此统领全县民生水利工程建设。要突出重点、因地制宜、量力而行,按照先急后缓的原则,对现有民生水利设施拟定出分期分批改造计划,精心组织实施,力争早日改善全县民生水利设施现状。

三要建立健全多元化水利投入机制。要坚持统筹兼顾,积极探索资金筹措方式,确保民生水利建设投入。一是坚持政府主导。财政预算逐年加大对小型农田水利设施建设的投入,继续加大以奖代补力度,从奖励资金中提取更高比例用于民生水利建设。各乡镇要创新形式,对民生水利建设实行以奖代补,充分调动群众积极性。二是坚持部门联动。县出台奖励办法,鼓励支持各级各部门争项目、争资金。坚持统筹规划,整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门项目资金,着力推进农村小型水利基础设施建设。三是坚持社会参与。广泛发动群众,在群众自愿的基础上,把“一事一议”政策用足、用活、用好。积极完善“一事一议”奖补办法,激发群众参与筹资投劳的热情。加快水利设施产权制度改革,通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式,鼓励农民、集体、民营企业等社会资本参与民生水利建设。

四要迫切解决农村饮用水安全问题。“人三日可以不餐,但不可一日无水”。鉴于我县当前农村饮用水面临的困难和问题,解决我县农村饮用水安全问题刻不容缓。建议县政府做好顶层设计,高起点定位,高标准规划,推动城乡区域供水一体化,尽快启动乡镇水厂整合、改造、提升工作,实施农村饮水工程提质增效,建设新的供水体系,统筹推进镇、村管网建设和改造。要制定县级农村饮水安全工程管理实施办法,厘清各部门职责,强化水源保护和水质检测,确保把优质长江水、洁净的湖水送到千家万户。

五要改革创新水利设施管护机制。按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求,进一步深化水利管理体制改革,明晰工程所有权和使用权,落实工程管护主体。大力发展社会管护组织,因地制宜,采取拍卖、承包、租赁等方式参与水利工程管理,签订管护协议,明确工程管护标准、管护内容和管护范围,确保工程管护经费。逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、责任落实、设施完好的工程管理体制和良性运行机制,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一。

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