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大会发言:关于建立农村生活垃圾处理长效机制的几点建议
发布时间:2016-02-01   来源:县政协办公室   作者:
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关于建立农村生活垃圾处理长效机制的几点建议

县政协委员  余美琴

 

改革开放以来,农村经济快速发展,农民生活水平不断提高,同时,农村生活垃圾也与日剧增,垃圾成分也越来越复杂,治理难度增加。当前农村生活垃圾处理方式多为简单堆放,大大小小垃圾堆,不仅侵占了农村的大量土地,而且还成为苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。在雨季,有害成分随垃圾渗滤液进入环境,造成土壤和水体的污染。要想改善农村人居环境、建设美丽乡村,必须对农村生活垃圾进行长效治理。近几年,我县开展美好乡村建设和“三线三边”环境综合整治工作,乡村环境有一定程度的改善,但与群众期盼的农村垃圾彻底处理愿望还是有很大差距。主要表现在:

一是群众的生活习惯难以改变。几千年的生活习俗养成了中国农民随意堆倒生活垃圾的不良习惯,并且农村居民居住比较分散,农村地区几乎没有专门的垃圾收集、运输、处理系统。所以,农村生活垃圾最终全堆在田间村头,道路两旁。道路两旁成为没有覆土的垃圾填埋场,自然低洼地成为天然的垃圾箱。

二是各级对农村环境全面整治重视程度不够。当前,各级对生态环境认识不够到位,对抓好农村生活垃圾处置的主动性不强,积极性不高。一些乡镇在处理集镇与农村环境卫生问题上,存在重集镇、轻农村,重交通干线、轻村组道路,重大的湖泊、轻农村的塘堰沟渠的现象,忽视对农村生活垃圾的处理。

三是配套设施建设滞后。当前我县大部分乡镇公共环境卫生设施严重不足,由于缺乏来自上级政府财政和管理的支持,即使有卫生设施的乡镇,也由于重规划、轻运行,致使许多环境卫生设施形同虚设,流于形式,不能发挥其作用。乡镇垃圾中转站就是一例。

四是资金来源无保障。建设农村生活垃圾处理配套设施设备等,点多面广,投资较大,镇村难以承受,农村垃圾处理经费又没能列入县级公共财政预算,所以镇村垃圾处理缺乏资金保障;镇村两级又缺专门的管理机构和人员,形成无人管事和无钱办事的局面。

鉴于以上问题,本人建议,必须建立农村生活垃圾治理长效机制。

一要宣传发动,形成共识。一是广泛开展垃圾污染危害性教育。利用广播、电视、手机短信等宣传媒体,开展宣传教育,引导居民养成良好卫生习惯,文明的生产生活方式,逐步实现垃圾减量化、无害化和资源化处理。二是加大新型城镇化的建设力度,统筹城乡发展的规划、建设、管理、经营和服务工作,把农村生活垃圾处理纳入重要的议事日程。乡镇设立专门环卫整治机构,针对农村环境整治工作,采取多种形式对村民进行有效的宣传教育,不断提高村民环保意识。三是在发挥村镇居民主力军作用的前提下,建立政府主导、部门牵头、村组负责、社会支持、群众参与的推进机制,坚持治标与治本相结合,完善保障措施,健全管理体系,环境整治及农村生活垃圾处理全覆盖工作深入持久开展。

二要科学规划,调配资源。一是科学编制规划。将农村生活垃圾处理纳入“十三五”规划,统筹布局城乡垃圾处理设施和收运系统。二是县相关职能部门,努力向上争取项目、资金,配套建设好垃圾运行处理等设施;三是科学配置垃圾箱、垃圾桶、垃圾清运车等设备,满足垃圾回收及清运需要;四是各乡镇根据辖区内生活垃圾产生量,科学合理确定保洁工作人员数量,确保集镇、村庄干净、整洁。

三要加大投入,多层保障。一是将乡镇垃圾处理经费纳入县级公共财政预算,保障乡镇垃圾处理设施设备和运行管理;二是依法制定城乡垃圾处理收费制度,按照“谁受益、谁负担”的原则,多渠道筹集资金;三是各乡镇设立管理机构和工作人员,负责本辖区内的环境卫生监督管理;四是推广农村公共保洁市场化运作模式,将保洁权通过招标,由保洁公司负责清扫清运;五是必须建立健全农村垃圾处理运行、监管、考核等制度,配套完善财政预算、税收等相关工作机制,与时俱进,同步协调推进治理工作长期有效。

 

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